De Europese Commissie (EC) heeft uitdrukkelijk de exclusieve bevoegdheid gekregen voor het nemen van visserijmaatregelen in de EEZ. De Doggersbank, de Klaverbank en het Friese Front liggen in de Nederlandse Exclusieve Economische Zone (EEZ), het deel van het Nederlandse continentale plat buiten de territoriale zee, dus vanaf 12 zeemijl uit de kust. Om daarin visserijmaatregelen te kunnen treffen die gelden voor de vissers uit álle lidstaten moet de artikel 11-procedure worden gevolgd. Alleen zo kunnen de maatregelen worden opgenomen in het Gemeenschappelijk Visserij Beleid (GVB) van de EU. De lidstaten met visserijbelangen in de gebieden doen een Joint Recommendation aan de EC.